一、计划生育管理
（一）常住人口计划生育管理
60年代后期，元荡村域的五一、西岑、南灶大队开始宣传计划生育。
70年代初，五一、西岑、南灶大队进一步宣传计划生育，开始推广药物、上环、结扎等避孕措施。1979年，公社成立计划生育领导小组，五一、西岑、南灶大队也相继成立计划生育领导小组，大队妇女干部负责抓计划生育工作。
80年代初，荡西、西岑、南灶大队落实避孕措施；对计划外怀孕实施补救办法；实行晚婚晚育，提倡生育一孩；在结婚登记时签订《计划生育合同》，核发“准生证”。1987年，荡西、西岑、南灶村根据《吴江县计划生育目标管理意见》，实行计划生育目标管理。1989年，荡西、西岑、南灶村明确将计划生育有关指标（人口出生率、计划内生育率、避孕节育措施落实率、晚婚率等）纳入村干部岗位责任制考核。
1992年5月，莘塔乡成立乡人口学校，荡西、西岑、南灶村相继成立村人口学校。人口学校将人口与计划生育教育纳入规范化轨道。1994年，荡西、西岑、南灶村按照镇领导意见，将独生子女父母养老保险参加人数纳入村干部的考核内容之一。1996年3月，莘塔镇人民政府发布《关于继续认真做好农村独生子女父母养老保险工作的通知》，荡西、西岑、南灶村全面贯彻《通知》精神。是年，领取独生子女证的372对夫妇参加养老保险。
2001年，元荡村生育12人，南灶村生育5人，两村的计划生育率均为100%。2002年，元荡村生育9人，南灶村生育5人，两村的计划生育率均为100%。2003年，元荡村生育12人，计划生育率100%。2016年，元荡村生育21人，计划生育率100%。
表4—11 1980～2002年元荡村域计划生育情况表
|
年份 |
村（大队） |
生育数（人） |
计划内生育 |
计划外生育 |
||||
|
生育数（人） |
生育率（%） |
一孩（人） |
二孩（人） |
生育数（人） |
生育率（%） |
|||
|
1980 |
五一 |
22 |
17 |
77.27 |
17 |
0 |
5 |
22.73 |
|
西岑 |
8 |
8 |
100 |
7 |
1 |
— |
— |
|
|
南灶 |
14 |
14 |
100 |
11 |
3 |
— |
— |
|
|
1981 |
五一 |
22 |
17 |
77.27 |
17 |
0 |
5 |
22.73 |
|
西岑 |
18 |
10 |
55.56 |
10 |
0 |
8 |
44.44 |
|
|
南灶 |
15 |
13 |
86.67 |
13 |
0 |
2 |
13.33 |
|
|
1982 |
荡西 |
27 |
24 |
88.89 |
24 |
0 |
3 |
11.11 |
|
西岑 |
6 |
6 |
100 |
6 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
11 |
8 |
75.73 |
8 |
0 |
3 |
24.27 |
|
|
1983 |
荡西 |
7 |
7 |
100 |
7 |
0 |
— |
— |
|
西岑 |
2 |
2 |
100 |
1 |
1 |
— |
— |
|
|
南灶 |
5 |
5 |
100 |
5 |
0 |
— |
— |
|
|
1984
|
荡西 |
5 |
5 |
100 |
5 |
0 |
— |
— |
|
西岑 |
3 |
3 |
100 |
2 |
1 |
— |
— |
|
|
南灶 |
7 |
7 |
100 |
7 |
0 |
— |
— |
|
|
1985 |
荡西 |
10 |
10 |
100 |
9 |
1 |
— |
— |
|
西岑 |
8 |
8 |
100 |
6 |
2 |
— |
— |
|
|
南灶 |
9 |
9 |
100 |
8 |
1 |
— |
— |
|
|
1986 |
荡西 |
12 |
12 |
100 |
11 |
1 |
— |
— |
|
西岑 |
8 |
8 |
100 |
6 |
2 |
— |
— |
|
|
南灶 |
9 |
9 |
100 |
8 |
1 |
— |
— |
|
|
1987 |
荡西 |
22 |
22 |
100 |
19 |
3 |
— |
— |
|
西岑 |
9 |
9 |
100 |
8 |
1 |
— |
— |
|
|
南灶 |
14 |
14 |
100 |
12 |
2 |
— |
— |
|
|
1988 |
荡西 |
20 |
20 |
100 |
20 |
0 |
— |
— |
|
西岑 |
13 |
13 |
100 |
13 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
16 |
16 |
100 |
15 |
1 |
— |
— |
|
|
1989 |
荡西 |
19 |
19 |
100 |
19 |
0 |
— |
— |
|
西岑 |
9 |
9 |
100 |
9 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
13 |
13 |
100 |
12 |
1 |
— |
— |
|
|
1990 |
荡西 |
14 |
14 |
100 |
14 |
0 |
— |
— |
|
西岑 |
8 |
8 |
100 |
8 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
9 |
9 |
100 |
9 |
0 |
— |
— |
|
|
1991 |
荡西 |
15 |
15 |
100 |
12 |
3 |
— |
— |
|
西岑 |
7 |
7 |
100 |
7 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
14 |
14 |
100 |
11 |
3 |
— |
— |
|
|
1992 |
荡西 |
18 |
18 |
100 |
18 |
0 |
— |
— |
|
西岑 |
11 |
11 |
100 |
11 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
7 |
7 |
100 |
6 |
1 |
— |
— |
|
|
1993 |
荡西 |
17 |
17 |
100 |
16 |
1 |
— |
— |
|
西岑 |
7 |
7 |
100 |
7 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
4 |
4 |
100 |
4 |
0 |
— |
— |
|
|
1994 |
荡西 |
12 |
12 |
100 |
11 |
1 |
— |
— |
|
西岑 |
7 |
7 |
100 |
6 |
1 |
— |
— |
|
|
南灶 |
19 |
19 |
100 |
18 |
1 |
— |
— |
|
|
1995 |
荡西 |
11 |
11 |
100 |
10 |
1 |
— |
— |
|
西岑 |
6 |
6 |
100 |
6 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
11 |
11 |
100 |
10 |
1 |
— |
— |
|
|
1996 |
荡西 |
8 |
8 |
100 |
8 |
0 |
— |
— |
|
西岑 |
5 |
5 |
100 |
4 |
1 |
— |
— |
|
|
南灶 |
6 |
6 |
100 |
6 |
0 |
— |
— |
|
|
1997 |
荡西 |
10 |
9 |
90 |
9 |
0 |
1 |
10 |
|
西岑 |
3 |
3 |
100 |
3 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
3 |
3 |
100 |
3 |
0 |
— |
— |
|
|
1998 |
荡西 |
4 |
4 |
100 |
4 |
0 |
— |
— |
|
西岑 |
5 |
5 |
100 |
5 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
— |
— |
|
|
1999 |
荡西 |
6 |
6 |
100 |
6 |
0 |
— |
— |
|
西岑 |
5 |
5 |
100 |
5 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
5 |
5 |
100 |
5 |
0 |
— |
— |
|
|
2000 |
荡西 |
6 |
6 |
100 |
5 |
1 |
— |
— |
|
西岑 |
3 |
3 |
100 |
3 |
0 |
— |
— |
|
|
南灶 |
7 |
7 |
100 |
5 |
2 |
— |
— |
|
|
2001 |
元荡 |
12 |
12 |
100 |
12 |
0 |
— |
— |
|
南灶 |
5 |
5 |
100 |
5 |
0 |
— |
— |
|
|
2002 |
元荡 |
9 |
9 |
100 |
7 |
2 |
— |
— |
|
南灶 |
5 |
5 |
100 |
3 |
2 |
— |
— |
|
注：2001年，荡西、西岑两村合并称元荡村。
表4—12 2003～2016年元荡村计划生育情况表
|
年份 |
计划生育数（人） |
计划生育率（%） |
一孩（人） |
二孩（人） |
多孩（人） |
|
2003 |
12 |
100 |
11 |
1 |
0 |
|
2004 |
11 |
100 |
11 |
0 |
0 |
|
2005 |
9 |
100 |
8 |
1 |
0 |
|
2006 |
6 |
100 |
6 |
0 |
0 |
|
2007 |
8 |
100 |
4 |
4 |
0 |
|
2008 |
5 |
100 |
3 |
2 |
0 |
|
2009 |
7 |
100 |
6 |
1 |
0 |
|
2010 |
7 |
100 |
4 |
3 |
0 |
|
2011 |
11 |
100 |
8 |
3 |
0 |
|
2012 |
15 |
100 |
11 |
4 |
0 |
|
2013 |
12 |
100 |
9 |
3 |
0 |
|
2014 |
19 |
100 |
12 |
5 |
2 |
|
2015 |
13 |
100 |
10 |
3 |
0 |
|
2016 |
21 |
100 |
10 |
8 |
3 |
（二）流动人口计划生育管理
随着经济的发展，外来人口开始流入，元荡村外来妇女逐年增多，并以年轻者为主。2002年，元荡村初婚女性11人中有3人是外地婚入的女青年；南灶村初婚女性2人中有1人是外地婚入的女青年。2006年，元荡村外来人口随着民营企业的发展而增多，有124人进元荡村企业工作、个人经商，也有外来人氏在元荡村组建家庭，也有婚嫁元荡村人。为加强对这一群体的关心、教育、管理，元荡村对外来人口贯彻、落实全国《流动人口计划生育工作管理办法》，进行《婚姻法》《计划生育条例》教育及妇女卫生知识学习。使流动人口逐步融入元荡村，为建设元荡村共同出力。
至2008年，元荡村的外来人口有287人，来自安徽、吉林、福建、四川、湖南、湖北、河南、广西等地。有的租借民宅，有的居住集宿园。元荡村对外来人口，特别对已婚育龄妇女加强管理，不留“空白”。与出租屋房东签订计划生育管理责任书，让出租屋房东参与对外来育龄妇女计划生育的宣传、督促，形成齐抓共管制度。2009年，元荡村印发《2009年苏州市非户籍人口计划生育专项整治集中行动方案》的通知，建《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》，办理花名册，建立服用避孕药具的服务卡。村里与民营企业主管部门签订计划生育合同，实现全覆盖管理、全覆盖服务。
2010年，元荡村流动人口呈上升趋势，外来人口中育龄妇女102人。元荡村对已婚育龄妇女65人发卡，进行计划生育全程服务。2013年，外来人口中育龄妇女288人，元荡村对已婚育龄妇女183人发卡，进行计划生育全程服务。2016年，外来人口中育龄妇女210人，元荡村对已婚育龄妇女123人发卡，进行计划生育全程服务。是年，元荡村流动人口中无一例计划外生育。
二、计划生育服务
1979年，五一、西岑、南灶3个大队遵循公社计划生育领导小组规定，指定妇女主任会同卫生室医务人员一起，抓好大队的计划生育服务和信息反馈工作。卫生室医务人员给已婚育龄妇女分送避孕用品，陪同已婚育龄妇女去公社卫生院上环、结扎；意外怀孕的妇女由卫生室医务人员和妇女主任一起陪同去公社卫生院人工流产或中期引产。
1983～1993年，荡西村已婚育龄妇女156人、西岑村179人、南灶村88人得到长效针剂、药片发送服务。荡西村54人次、西岑村33人次、南灶村37人次得到避孕套服务。荡西村118人实施结扎手术服务，其中为男性服务28人、女性服务90人，已婚育龄妇女放、取节育环服务919人次，意外怀孕实施人工流产服务154人次，实施中期引产服务4人，共计综合手术服务1195人次。西岑村42人实施结扎手术服务，全部为女性，已婚育龄妇女放、取节育环服务635人次，意外怀孕实施人工流产服务106人次，实施中期引产服务10人，共计综合手术服务793人次。南灶村58人实施结扎手术服务，其中为男性服务2人、女性服务56人，已婚育龄妇女放、取节育环服务746人次，意外怀孕实施人工流产服务103人次，实施中期引产服务6人，共计综合手术服务913人次。元荡村域已婚育龄妇女得到计划生育服务2901人次。
1994～2000年，已婚育龄妇女得到长效针片服务，荡西村151人次、西岑村88人次、南灶村89人次。得到发放避孕套服务，荡西村200人次、西岑村63人次、南灶村84人次。荡西村已婚育龄妇女得到结扎手术服务451人，得到放、取节育环服务1676人次，意外怀孕妇女得到人工流产服务36人，共计综合手术服务2163人次。西岑村已婚育龄妇女得到实施结扎手术服务132人，得到放、取节育环服务780人次，意外怀孕妇女得到人工流产服务6人，共计综合手术服务918人次。南灶村已婚育龄妇女得到实施结扎手术服务283人，得到放、取节育环服务1039人次，意外怀孕妇女得到人工流产服务26人，共计综合手术服务1348人次。元荡村域的已婚育龄妇女得到计划生育服务4429人次。
2001～2015年，元荡村已婚育龄妇女得到结扎手术服务的225人，得到放、取节育环服务3023人次，意外怀孕妇女得到人工流产服务25人，共计综合手术服务3273人次。
2016年，元荡村已婚育龄妇女339人，得到计划生育服务232人次。
三、晚婚 节育 优生优育
（一）晚婚
1971年起，五一、西岑、南灶大队根据吴江县革命委员会指示，宣传晚婚晚育政策。1973年，规定男方25周岁、女方23周岁为晚婚年龄，妇女24周岁以上生育为晚育。1979年，五一大队初婚女性13人，其中晚婚12人，晚婚率92.3%；西岑大队初婚女性4人，其中晚婚3人，晚婚率75%；南灶大队初婚女性4人，其中晚婚4人，晚婚率100%。是年，元荡村域初婚女性21人，其中晚婚19人，晚婚率90.5%。
1980～1988年，荡西（五一）村（大队）初婚女性82人，其中晚婚35人，晚婚率42.7%；西岑村（大队）初婚女性48人，其中晚婚30人，晚婚率62.5%；南灶村（大队）初婚女性62人，其中晚婚29人，晚婚率46.8% 。元荡村域初婚女性192人，其中晚婚94人，晚婚率49%。
1989年10月，吴江县人民政府规定按法定婚龄推迟3年以上结婚为晚婚，已婚育龄妇女24周岁以上或晚婚后生育第一孩的为晚育。荡西、西岑、南灶3个村积极宣传晚婚，提倡晚育。至1991年，荡西村初婚女性41人中有19人为晚婚晚育，西岑村初婚女性19人中有4人为晚婚晚育，南灶村初婚女性28人中有10人为晚婚晚育。元荡村域初婚女性88人中有33人为晚婚晚育。
1992年5月，荡西、西岑、南灶3个村落实乡政府《关于计划生育政策及有关规定》文件，强调继续提倡和鼓励晚婚晚育。至2000年，荡西村初婚女性78人，其中晚婚33人，晚婚率42.3%；西岑村初婚女性43人，其中晚婚18人，晚婚率41.9%；南灶村初婚女性67人，其中晚婚31人，晚婚率46.3%。元荡村域初婚女性188人，其中晚婚82人，晚婚率43.6%。
2003～2015年，元荡村初婚女性114人，其中晚婚76人，晚婚率66.7%。
2016年，元荡村初婚女性12人，其中晚婚8人，晚婚率66.7%。
（二）节育
1973年，公社宣传一对夫妇只生两个孩子的“晚、稀、少”计划生育政策。1979年，公社计划生育政策从“晚、稀、少”向“一对夫妇生育子女最好一个，最多两个”的目标过渡。元荡村域的五一大队有10对夫妇领取独生子女证，西岑大队有7对夫妇领取独生子女证，南灶大队有3对夫妇领取独生子女证。是年，五一大队新生儿23人，符合“晚、稀、少”出生的新生儿17人；西岑大队新生儿18人，符合“晚、稀、少”出生的新生儿9人；南灶大队新生儿11人，符合“晚、稀、少”出生的新生儿6人。
1980年，公社普遍推行“一对夫妇只生育一个孩子”的计划生育政策，元荡村域各大队采取各种节育措施。五一大队已婚育龄妇女171人中实施避孕措施的有160人，节育率93.6%；西岑大队已婚育龄妇女119人中实施避孕措施的有115人，节育率96.6%；南灶大队已婚育龄妇女111人中实施避孕措施的有97人，节育率87.4%。1981年7月，县政府颁发《关于计划生育若干问题的暂行规定》，鼓励晚婚晚育，奖励独生子女，限制无计划生育，明确照顾生两胎的对象。是年，五一大队节育措施落实率91.7%，西岑大队节育措施落实率89.8%，南灶大队节育措施落实率92.8%。1982年8月，江苏省人民政府颁发《进一步做好计划生育工作的实施细则》，对超计划生育实行经济制裁和惩处做出明确规定，将照顾生育两个孩子的3种对象扩大为5种。是年，荡西大队计划外生育3人，西岑大队无计划外生育，南灶大队计划外生育3人，荡西、南灶两大队按政策规定对计划外生育的人员做出相应的处理。1984年，莘塔乡执行江苏省照顾生育两个孩子的14条规定。是年，荡西村人口出生率4.1‰ 、西岑村人口出生率4.5‰、南灶村人口出生率9‰，3个村无计划外生育。
90年代，莘塔乡严格控制生育第二个孩子，实行一对夫妇终身只生育一个孩子，如特殊情况，经县主管部门批准后，方可再生育一个孩子。元荡村民执行乡政府计划生育政策。
至2000年，荡西、西岑、南灶村节育措施实施率100%。若发生意外怀孕，就及时采取补救措施。至2015年，元荡村因意外怀孕进行人工流产431例、中期引产22例，节育率91.7%。
2016年，元荡村因意外怀孕进行人工流产1例，节育率68.44%。
表4—13 1981～2002年元荡村域“独生子女证”领证情况表
|
年份 |
荡西大队（村） |
西岑大队（村） |
南灶大队（村） |
|||
|
领证数 （人） |
领证率(%) |
领证数（人） |
领证率（%） |
领证数（人） |
领证率(%) |
|
|
1981 |
15 |
36.6 |
10 |
52.6 |
3 |
18.8 |
|
1982 |
70 |
98.6 |
47 |
100 |
70 |
98.6 |
|
1983 |
74 |
97.4 |
48 |
100 |
39 |
100 |
|
1984 |
80 |
37.2 |
47 |
34.3 |
44 |
31.7 |
|
1985 |
81 |
34.2 |
47 |
34.1 |
47 |
31.8 |
|
1986 |
90 |
37.9 |
50 |
38.8 |
55 |
33.1 |
|
1987 |
105 |
41.1 |
57 |
39.3 |
66 |
38.2 |
|
1988 |
115 |
43.9 |
67 |
43.5 |
80 |
43.1 |
|
1989 |
129 |
48.7 |
83 |
53.2 |
96 |
50.3 |
|
1990 |
136 |
49.5 |
84 |
51.5 |
99 |
50.5 |
|
1991 |
146 |
51.6 |
89 |
52.7 |
106 |
54.4 |
|
1992 |
166 |
56.1 |
99 |
57.2 |
103 |
54.2 |
|
1993 |
171 |
48.6 |
102 |
57.3 |
104 |
53.1 |
|
1994 |
176 |
58.7 |
96 |
53.3 |
110 |
51.6 |
|
1995 |
162 |
53.7 |
93 |
52.3 |
112 |
50.7 |
|
1996 |
157 |
51.5 |
97 |
55.8 |
118 |
54.1 |
|
1997 |
123 |
60.9 |
78 |
63.4 |
83 |
66.9 |
|
1998 |
128 |
61.2 |
74 |
62.1 |
82 |
65.6 |
|
1999 |
128 |
60.4 |
78 |
61.4 |
71 |
59.7 |
|
2000 |
123 |
58.9 |
77 |
59.7 |
68 |
57.1 |
|
2001 |
荡西村、西岑村合并 称元荡村 |
元荡村 |
南灶村 |
|||
|
190 |
54.9 |
63 |
53.8 |
|||
|
2002 |
180 |
52.9 |
64 |
53.8 |
||
表4—14 2003～2016年元荡村“独生子女证”领证情况表
|
年份 |
应领证数（人） |
已领证数（人） |
领证率 （%） |
年份 |
应领证数（人） |
已领证数（人） |
领证率 （%） |
|
2003 |
462 |
232 |
43.3 |
2010 |
376 |
100 |
23.8 |
|
2004 |
450 |
208 |
41.1 |
2011 |
378 |
88 |
20.4 |
|
2005 |
438 |
193 |
39.7 |
2012 |
347 |
75 |
18.8 |
|
2006 |
426 |
173 |
36.7 |
2013 |
333 |
69 |
17.9 |
|
2007 |
393 |
149 |
34.4 |
2014 |
309 |
54 |
14.8 |
|
2008 |
381 |
126 |
33.1 |
2015 |
288 |
54 |
15.4 |
|
2009 |
383 |
115 |
30 |
2016 |
266 |
42 |
12.4 |
（三）优生优育
1958年，五一大队实施对“怀孕期妇女的工作调轻不调重，哺乳期妇女的工作调近不调远”的劳动卫生保护规定，以减少孕产妇的妇女病。
1981年，五一、西岑、南灶大队进行婚前健康检查。90年代初，婚前健康检查走向制度化、常规化。1995年，荡西村12对、西岑村5对、南灶村8对初婚夫妇进行婚前健康检查。
1996年4月，市卫生局制订《吴江市妇幼卫生事业“九五”计划》，荡西、西岑、南灶村的新婚妇女参加镇妇联、镇计生办举办的讲座，学习新婚卫生知识，听取优生优育宣讲；学习围产期卫生知识，孕妇定期到卫生院进行围产期检查。孕妇到卫生院分娩过程中，接受妇产科产后卫生、产后活动、新生儿护理、母乳喂养等指导。按规定带婴幼儿定期去莘塔镇卫生院健康检查、预防接种等。
1997年起，莘塔镇卫生院妇产科不再接产，荡西、西岑、南灶村的产妇大多数到吴江第一人民医院分娩。
至2016年，元荡村妇联、计生协会对育龄妇女的关心更全面化，执行政策更制度化，生育管理更人性化，确保育龄妇女优生优育的全面落实。在正式实施江苏省单独两胎政策的过程中，向村民宣传《政策流程早知道(1)(2)(3)》、孕育“二宝”《您准备好了吗（1）（2）（3）》，进行政策宣传、温馨提醒，促进元荡村人口优生优育、均衡发展。是年，元荡村独生子女率78.5%，新生儿中一孩率47.6%。
四、计划生育工作荣誉
1991年12月，西岑村任其兴被吴江县人民政府评为吴江县计划生育宣传活动先进个人。
2004年12月，元荡村任新珠被芦墟镇人民政府评为芦墟镇人口与计划生育工作先进个人。
2005年12月，元荡村被芦墟镇人民政府评为芦墟镇人口与计划生育工作先进集体。
2009年6月，元荡村被中共苏州市委员会、苏州市政府评为苏州市人口和计划生育工作先进集体。是年，元荡村被江苏省人口和计划生育委员会评为江苏省新农村新家庭计划示范村（居）。